營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體生存和發(fā)展的土壤，是影響經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，也是地區高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。黨的二十大報告對營(yíng)商環(huán)境提出了明確要求，指出要“深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革”“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境”“完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。

南京始終高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化與改善，連續多年出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施，有效推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的法治化、規范化、有序化水平，營(yíng)商環(huán)境排名多年處于全國前列，為促進(jìn)全市經(jīng)濟復蘇、提高經(jīng)營(yíng)主體活力、推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造了良好的環(huán)境。不過(guò)，與世界先進(jìn)城市相比，南京營(yíng)商環(huán)境建設仍存在較大提升空間，需要根據新情況、新問(wèn)題深入推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化與提升。

構建“競爭中性”市場(chǎng)環(huán)境

“競爭中性”概念的提出，其目的就是在國有（公有）企業(yè)與私有企業(yè)之間營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，消除國有（公有）企業(yè)在參與市場(chǎng)競爭時(shí)所擁有資源配置優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，確保各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體處于平等的市場(chǎng)競爭地位。近些年，盡管南京在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構建經(jīng)營(yíng)主體全生命周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)上采取了一系列舉措，但不同所有制類(lèi)型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)競爭時(shí)，在市場(chǎng)準入、要素配置、公平競爭等領(lǐng)域仍存在著(zhù)壟斷現象。同時(shí)，數字經(jīng)濟發(fā)展又帶來(lái)了新的自然壟斷問(wèn)題，影響民營(yíng)企業(yè)特別是中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。為此，南京要將營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境作為今后營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)，減少“隱形門(mén)、旋轉門(mén)、彈簧門(mén)”等現象，在民營(yíng)與國企、中資與外資之間營(yíng)造公平公正的競爭環(huán)境。深入有效地落實(shí)《市場(chǎng)準入負面清單》，清除限制市場(chǎng)準入的所有不合理政策，破除“唯體制”“唯規?！薄拔ǖ赜颉钡痊F象，對行政性壟斷行為加以約束。加大對數字化平臺監管，加大對有損市場(chǎng)公平競爭的“二選一”、濫用市場(chǎng)地位、算法壟斷等行為的監管力度，進(jìn)一步完善打擊平臺壟斷的相關(guān)法律法規，提高數據治理水平和能力，維護公平公正市場(chǎng)環(huán)境。

提高政府相機抉擇能力

地區營(yíng)商環(huán)境改善的本質(zhì)是政府治理能力的提升。復雜多變的國內外經(jīng)濟環(huán)境加大了發(fā)展中的不確定性因素，新問(wèn)題、新情況的層出不窮對政府治理能力提出巨大挑戰。能否針對新情況、新問(wèn)題、新任務(wù)，及時(shí)調整相關(guān)政策和措施，降低市場(chǎng)環(huán)境變化對經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶來(lái)的負面影響，應成為政府提高治理能力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要目標。提高政府的相機抉擇能力是新時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，應對復雜多變經(jīng)濟形勢的有效舉措。相機抉擇指的是政府部門(mén)在進(jìn)行宏觀(guān)管理時(shí)，根據經(jīng)濟形勢和各項政策的特點(diǎn)機動(dòng)靈活地決定所應采取相應的政策措施。在不同的經(jīng)濟形勢下，不同的政策措施所產(chǎn)生的影響以及影響的程度是不同的，因而需要政府部門(mén)能以更加靈活的機制及時(shí)針對市場(chǎng)新情況出臺相應政策，形成“快靈準”決策機制。同時(shí)，政策實(shí)施具有一定的“時(shí)滯”效應，政府部門(mén)對此也應給予充分重視，要基于事先預判，制訂相應的預防和控制措施，以此提高政策實(shí)施的有效性。

形成寬嚴相濟監管機制

數字經(jīng)濟等新經(jīng)濟發(fā)展催生了大量新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，但也提高了監管難度。數字經(jīng)濟下，經(jīng)濟行為更多地呈現出虛擬化、多元化、廣覆蓋等特點(diǎn)，需要政府部門(mén)改變傳統的監管意識和監管模式，以包容審慎的原則對待數字經(jīng)濟下出現的市場(chǎng)新現象，形成寬嚴相濟的監管機制，在鼓勵發(fā)展與規范行為之間形成動(dòng)態(tài)平衡。政府部門(mén)要以更加包容的態(tài)度對待新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，為這些新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展營(yíng)造更加寬松的環(huán)境。同時(shí)，要進(jìn)一步完善涉企“免罰輕罰”清單，對于企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的輕微違法現象，以更加包容的態(tài)度加以對待，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。要堅持審慎的監管原則，對有損市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行嚴厲打擊，降低經(jīng)營(yíng)主體的制度性交易成本，構建起公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

加強業(yè)務(wù)流程解構與重構

近年來(lái)，南京在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上進(jìn)行了大量局部性?xún)?yōu)化和技術(shù)性改革，但隨著(zhù)改革的不斷深化，一些痛點(diǎn)堵點(diǎn)的破解已經(jīng)難以通過(guò)局部性和技術(shù)性?xún)?yōu)化來(lái)解決，必須通過(guò)業(yè)務(wù)流程重構才能實(shí)現。南京作為全國營(yíng)商環(huán)境標桿城市，應在政府業(yè)務(wù)系統整合流程再造上作出探索與示范。要對一些行業(yè)許可流程進(jìn)行全面梳理，從有利于經(jīng)營(yíng)主體運營(yíng)角度，對現有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行解構與重構，整合不同部門(mén)分散事項，推進(jìn)關(guān)聯(lián)項目集成辦理，減少“隱形審批”環(huán)節，提高行政審批時(shí)效、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。運用數字技術(shù)賦能營(yíng)商環(huán)境改善，通過(guò)數字化技術(shù)集成，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程扁平化，實(shí)現營(yíng)商環(huán)境改革由過(guò)去各環(huán)節“提效”向流程再造轉變，從根本上提高政府辦事效能，營(yíng)造更加高效、便捷的營(yíng)商環(huán)境。

（黃南，作者為南京市社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟發(fā)展研究所所長(cháng)、研究員，江蘇省揚子江創(chuàng )新型城市研究院研究員）

來(lái)源：南京日報